陈及：返乡农民工就近创业就业政府应提供更多支持

新京报讯（记者 周怀宗）今年的政府工作报告提出，“拓展农民就业增收渠道”“支持农民就近就业创业”。

由于新冠疫情影响，今年回乡农民工数量激增，回乡之后，他们如何能够更通畅地就近就业创业，新京报记者采访了产业经济学家、首都经贸大学教授陈及，他认为，“返乡农民工，本身就是成熟的产业工人，同时又具备更好的产业、市场意识，是一个巨大的资源。但同时他们也面临着资金、政策等多方面的弱势，建议政府提供更多的优惠政策，鼓励和帮助他们就近就业、创业”。

产业经济学家、首都经贸大学教授陈及。受访者供图

应尽快推动返乡农民工重新就业

从大城市回到乡下，远离原本熟悉的工作环境，返乡农民工的生存状态、就业趋势引发诸多关注，陈及说，“他们的返乡是不得已的，随着经济下行、以及新冠疫情的影响，城市中的就业机会减少，大量农民工不得不返乡，但远离了经济更发达城市，回到乡村，也就远离了机会，远离了市场，就业难度大为提升。”

促进和保障返乡农民工就近就业和创业，不仅关系着返乡农民工的生存和生活，同样也是重要的社会问题，陈及说，“从社会效应的角度看，返乡农民工的就业关系着社会发展的稳定。从人才利用的角度看，返乡农民工大多具有较好的就业素养、产业技能，如果让他们赋闲在家，本身就是巨大的人才浪费。从农民工自身的生活状况看，他们在城市里已经养成了新的生活方式、消费方式，他们的消费要比没有进城打工的人更高，这意味着他们可能会在更短的时间里出现个人财务上的困难，因此要尽快解决就业的问题”。

返乡农民工的优势和劣势

在城市里打工，使得原本的农民逐渐变成了成熟、优秀的产业工人，他们回乡后，具有哪些就业优势？陈及解释说，“首先，他们的打工经历，使得他们拥有更好的生产、经营意识，以及更好的服务意识，他们回乡后加入创业的行列，本身会延长农村的产业链条，使得农村融入农业产业链的速度加快，更多的农民会因此受益。其次，回乡之后，他们拥有了地利之便，可以利用本地生产种植的产品创业，比外来的企业更有优势。其三，他们还有成本优势，越是偏远的地方，地租、人力成本就越低，成本低了，他们的产品在市场上也就更有优势”。

相对应的，返乡农民工创业，也同样存在明显的短板，陈及说，“大多数返乡的农民工积蓄不多，难以承担创业的支出，同时，他们又缺乏更好的融资渠道，创业之初就会遇到很多难题”。

政府应提供更多优惠政策

大量农民工返乡带来就业压力，但陈及认为，这也是一次机遇，他说，“首先，如果创业成功的人多了，也意味着就业机会变多了，这也会帮助更多返乡农民工就业。其次，返乡农民工创业，由于地利因素、成本因素等，他们的商品成本会比较低，这相当于我们重新获得了一次人口红利，可以帮助我们的产品在国际市场上获得更多的优势”。

那么，如何更好地帮助返乡农民工创业就业呢？陈及建议，“政府应该做出更多的努力，比如，进一步打通社会保障的区域隔阂，当前，各地因为收入水平、社会保障水平不一等原因，区域之间的社保互通互认，仍旧存在一定障碍。如果要帮助农民工就近创业就业，社保的互通互认非常重要，社保不互通，农民工回乡后，在本地就很难安心创业和就业，一个人已经在某个大城市交了10年社保，结果回乡就业后要重新算，那他必然会想着要回去。再如，地方政府可以制定更多优惠政策，鼓励甚至吸引农民工在本地创业，就好像我们过去为招商引资创造优惠政策一样，在税收、贷款、手续审批、政府扶持等多方面对农民工创业给予支持。返乡的农民工是弱势群体，但同时又是优秀的人才，他们值得我们这么做”。

新京报记者 周怀宗

编辑 唐峥 校对 李世辉